建筑材料工業“十二五”發展指導意見

“十二五”發展的思路和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，繼續實施“由大變強、靠新出強”發展戰略。傳統建材業在改造提升水平的基礎上，延長產業鏈，增加制品業，淘汰落后產能，在提升技術、產品標準與提高進入門檻的前提下，依據市場容量適度發展；重點支持和發展新材料、新興產業和深加工制品、高檔特種建材產品，拓寬新的發展領域，使其成為未來增長的主要來源。

要把調整結構、產業升級作為發展的著眼點和落腳點；把加快行業技術進步和科技創新作為提升與引領行業發展的重要支撐點；把節能減排和發展循環經濟作為行業發展進步的主攻點；把提高資源配置能力和提高生產過程資源利用效率作為提高行業發展水平的著力點；把做好與建筑業等關聯產業的協同、合作、推進生產與應用共同發展作為行業增加發展空間的突破點；把形成多層面、多元化的國際貿易與合作作為增加國際市場份額和提高國際競爭力的立足點。

（二）基本原則

堅持以建筑業需求和拓展為導向。要以提高人民居住水平，服務建筑業發展為主要方向，加快發展加工制品業，積極開發滿足建筑業發展的建筑節能、綠色建筑、住宅產業化和生態城市建設所需的材料和制品，并主動開發與拓展建筑業未來的需求。

堅持結構調整雙向并舉的調整目標。加大淘汰落后產能力度，改造、提升傳統產業，支持鼓勵節能環保、支撐戰略性新興產業的新材料發展，促進產業低碳節能綠色發展，優化產業結構比例；推進聯合重組，提高產業集中度和提高行業總體水平，優化產業結構布局。

堅持節能減排發展循環經濟。加強資源綜合利用和固廢資源化綜合利用，走低碳、環保、綠色發展道路。對已有生產能力要通過技術改造、更新裝備、強化管理，使其總體達到國家節能減排的標準和要求；對新建設的生產能力，要提高準入門檻和標準，率先實現清潔生產和文明生產。

堅持以科技進步與創新為支撐。既要不斷增強自主創新能力，增加自主知識產權，提升科技對行業發展的貢獻率，又要在廣泛推廣使用成熟、可靠的先進技術裝備的基礎上，重視技術革新和各種生產工藝的小改小革，以多層次的技術進步使建材工業增長由主要依靠物質資源消耗轉向主要依靠技術進步和管理創新發展。

堅持推進資源合理配置與效能。要根據社會進步對資源、能源、環境科學利用與治理，建立以企業為基礎的科學的優化資源配置體系，選擇正確配置路徑，優化配置方式，提高資源配置能力和利用效率，同時要統籌和協調地區之間、大企業之間的資源合理利用，防止同質化與重復現象，把優化產業布局和合理有效利用資源有機統一起來。

（三）主要目標

“十二五”是建材工業堅持科學發展，加快轉變發展方式，實現轉型升級的重要時期，是我國工業化向現代化發展，經濟社會向兩型方向發展的重要時期，也是實施建材工業“由大變強、靠新出強”發展戰略第三階段進程的重要五年規劃期。到“十二五”末，建材工業將在技術進步、產業規模與結構、節能減排及循環經濟、新興產業發展、國際競爭力等方面初步實現“由大變強”的階段目標。

綜合經濟發展目標：“十二五”期間工業增加值和利潤總額年均增長10%。

主要產業技術進步目標：到“十二五”末，新型干法水泥技術要超越與引領世界水泥工業的發展，達到世界領先水平；浮法玻璃、建筑衛生陶瓷、池窯玻璃纖維等主要行業技術與裝備水平趕上或基本達到世界先進水平。

結構調整目標：到“十二五”末，基本完成淘汰水泥、平板玻璃和建筑衛生陶瓷落后產能的任務；低能耗新興產業和制品加工業等產品的累計工業增加值在全行業的比重超過一半；加快水泥、平板玻璃等主要行業的兼并重組進程，生產集中度進一步提高，全行業有1~2家企業（集團）進入世界500強(見表3)。

注：1.[ ]內為五年累計數；2、低能耗產業：建材低能耗產業指萬元增加值能耗低于萬元國內生產總值能耗的產業；3、前10家企業生產集中度：均指產量占比。

節能減排及循環經濟發展目標：到“十二五”末，建材主要行業能耗、二氧化碳和污染物排放量均達到國家規定，萬元增加值能耗比2010年降低20%，萬元增加值二氧化碳排放比2010年降低18%。

新興產業發展目標：新興產業實現多元化發展，共性基礎材料、新興功能材料、戰略性新興產業配套材料及節能環保材料在建材工業中占有一定份額與比較優勢，成為發展增長的主要來源之一。

國際化水平提高目標：形成多層次、多元化的科工貿一體化的發展格局，由主要以原材料產品輸出和工程總承包為主的經營格局轉向以技術、裝備、工程、服務、資本經營和各種實體并舉的國際化發展格局，使優勢產業在國際市場占有較大的份額，成為在國際建材界有影響力的國家之一。

“十二五”發展的重點

（一）結構調整重點

以促進低能耗、低排放、高附加值新興產業的發展作為產業結構調整重點，堅持推進以提升產業技術水平和節能減排為中心的技術結構調整；以延伸產業鏈，發展加工制品業、高附加值產品為重點的產品結構調整；以存量重組調整為主的產業組織結構調整。

1.產業結構

加大新材料、玻璃纖維增強塑料、隔熱隔音材料、防水材料、技術玻璃、水泥制品等低能耗、高附加值新興產業的發展，提高低能耗、高附加值產業、新興產業對建材工業增長的貢獻率，逐步改變水泥、平板玻璃、石灰制造、建筑衛生陶瓷、磚瓦等傳統產業在建材工業增長中的主導與拉動作用，促進建材工業產業結構的優化和競爭力的提高，帶動節能減排目標的實現。

2.組織結構

實施大企業、大集團戰略，支持技術創新能力強、現代化管理水平高、擁有自主知識產權、資金實力雄厚的優勢企業，通過聯合重組，推進企業規模優化和提升產業資源效能。橫向重組做優做強做大主業，縱向重組延伸產業鏈，拓展新的發展空間。積極鼓勵、支持和引導建材企業實施跨所有制、跨地區的兼并重組。

3.產品結構

在滿足能源、交通、電力、電子通訊、國防軍工等已進入的產業發展需要的基礎上，努力拓展建材產品新的應用領域和市場空間，重點發展太陽能玻璃、超薄基板玻璃、高性能玻璃纖維、無鉻耐火材料、石英陶瓷坩堝、復合材料等及其深加工制品。滿足綠色建筑和節能減排需要，積極發展具有節能環保、保溫隔熱、隔音、防水、防火、抗震等功能的新型墻體材料和裝飾裝修材料產品。加快大宗產品向高端化升級，推廣42.5級及以上水泥、高性能混凝土、大規格建筑陶瓷薄板、無鉻耐火制品等產品。

4.區域結構

水泥工業。東部地區嚴格控制新增產能，重點推進以節能減排和協同處置工業廢棄物和城市垃圾及污泥為主要內容的技術改造。中部地區形成合理的經濟規模，適度兼顧周邊地區的發展需求。西部地區市場需求仍有增長，可根據市場需要，以依托或與當地現有大型水泥企業合作為主適當布局建設水泥項目。

平板玻璃工業。嚴格核準新增產能項目，除西部地區可建設超白、超薄等優質浮法玻璃生產線外，其他省（區、市）主要以提高工藝技術、產品質量和深加工率為主，對現有企業進行技術改造。特種玻璃生產主要選擇在國家新興戰略性產業布局或相關下游產業較發達的省區。在各大中城市和物流條件較好地區，支持建設節能門窗幕墻、功能玻璃、精品裝飾及家居玻璃生產基地。

建筑衛生陶瓷工業。東部地區以提高質量與檔次，培育知名品牌，淘汰落后，引導產業轉移為主。中部和東北地區在符合國家產業政策基礎上，適度承接東部地區的產業轉移，滿足地區經濟建設需求，提高技術裝備水平、產品質量、檔次及配套能力。西部地區可根據市場、資源、能源和環境條件，適度布局生產能力。

新型建筑墻體材料工業。在大中型城市，布局建設新型建材生產基地。依托大型煤礦、火電廠、煤化工、磷化工等企業的固體廢棄物集中產生地，以發展循環經濟為主要目的，重點建設以工業固體廢棄物為主要原料的新型墻材綜合利用項目。

非金屬礦工業。在我國優勢非金屬礦產資源集中地區，建設采選和深加工產業基地。螢石：實行開采和生產總量限制，嚴格控制新增開采產能，引導資源合理高效利用。以浙江、湖南、江西、福建、內蒙古等主要產區為重點，整合資源，引進先進技術，發展深加工，延長產業鏈。耐火黏土：實行開采和生產總量限制，嚴格控制新增開采產能，以山西、河南等主要產區為重點，加大礦產資源整合力度，保證稀缺資源優質優用，提高綜合利用水平。石材：在環渤海地區、長江中上游地區，依托水運、港口和區域市場優勢，以及西部資源優勢，規劃建設2~3個大型國際化石材加工集散基地。石墨：依托資源產地及產業基礎，在黑龍江雞西和蘿北、湖北宜昌、內蒙古興和等地建設專業化石墨系列深加工產品及下游產業基地。滑石：依托山東平度、廣西桂林、遼寧海城加工基地，穩定原礦產能，開發高性能礦物材料及制品。高嶺土：重點支持江蘇蘇州、廣東茂名、廣西北海、福建龍巖以及內蒙古、山西煤系高嶺土基地建設，發展高性能高嶺土系列產品。硅藻土：以吉林白山地區資源優勢為依托，建設硅藻土生產加工基地，開發助濾劑、催化劑、瀝青改性劑、保溫材料等系列產品。珍珠巖：以河南、內蒙古、山西、遼寧等主要產區為重點，加大礦產資源整合力度，大力發展用于節能、環保、防火等復合型高性能材料及制品。

其他建材產業。積極發展散裝水泥、預拌混凝土、干粉砂漿等加工制品物流業，建立高效、低成本物流配送體系。大力推廣建筑衛生陶瓷、石材等裝飾裝修材料的功能設計、結構設計、創意設計，形成裝飾裝修材料的系統設計和配套體系。加快培育具有競爭力的建材專業化服務產業。完善農村市場建材流通渠道，保障“建材下鄉”政策的實施。

5.進出口結構

嚴格控制高耗能、高污染、資源型產品出口，擴大裝備機械、高技術附加值產品出口。支持優勢企業走出去發展，從以原材料和初級產品出口為主轉向以高端產品和技術、資本、服務等多元化、多層次的出口結構，形成科工貿一體化經營與服務的國際化經營新格局。鼓勵進口國內稀缺類資源和高端技術裝備。

（二）節能減排和循環經濟重點

1.提高生產節能水平

推廣先進節能技術與裝備，加快對現有生產線實施以節能為中心的技術改造，強化能耗管理，全面提高建材產品生產的能效水平。

2.實施清潔生產

推廣應用高效除塵技術，進一步降低建材產品生產過程中的煙粉塵排放量。推廣應用先進、實用的煙氣脫硫脫硝技術、降低噪聲污染的技術。加強生產過程中粉塵無組織排放的控制，積極開展清潔生產審核，進一步完善清潔生產評價體系。

3.發展循環經濟

以水泥、墻體材料、水泥混凝土及其制品、石材等行業為重點，繼續鼓勵企業對礦渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業副產石膏、建筑垃圾、碎石粉等大宗工業廢棄物的綜合利用，發展循環經濟。鼓勵水泥企業利用廢棄物、生物質燃料替代原燃料，推廣利用水泥窯協同處置城市生活垃圾、城市污泥和工業廢棄物。推廣應用包括純低溫余熱發電在內的建材工業窯爐余熱梯級利用技術。

(三)技術進步和技術改造重點

1.重點關鍵技術的研發

重點突破制約建材工業節能減排的脫硫脫硝一體化、二氧化碳減排關鍵技術以及無機非金屬新材料加工制造核心技術、產業升級的新工藝、新技術、新裝備。

2.推進企業技術改造

發揮科技對產業升級的支撐作用，支持符合國家產業政策和規劃布局的企業，運用高新技術和先進適用技術，推進“兩化”融合，以提高質量、發展高端產品、推進節能降耗、環境保護和改善裝備、安全生產等為重點，進行技術改造，實現產業升級。

水泥：新型干法生產線以綜合節能、粉磨節電、高效收塵、二氧化碳和氮氧化物減排、余熱發電、協同處置廢棄物為主的技術改造。

玻璃：原料優化和標準化控制、配合料預熱、全氧燃燒、熔窯余熱綜合利用、煙氣脫硫脫硝、生產線智能化控制技術改造。

建筑衛生陶瓷：陶瓷磚薄型化、干法制粉、一次燒成，衛生陶瓷潔具輕型化、高壓注漿、真空擠出等技術改造。

墻體材料：以節能型磚瓦隧道窯逐步替代輪窯，變頻電機替代傳統電機為主的技術改造。

非金屬礦：超細超純選礦加工技術、尾礦綜合利用和礦物改性復合深加工為主的技術改造。

3.提升和完善建材標準

圍繞自主創新、節能減排、安全生產、戰略性新興產業等行業發展急需或缺失的領域，加強建材標準的制修訂，進一步完善建材標準體系，加強與國際標準對標及參與或主持國際標準制定工作。

水泥：重點開展水泥質量安全標準、水泥混合材標準、水泥窯協同處置廢棄物技術規范及二氧化碳排放量計算方法等的制修訂工作。

混凝土及水泥制品：預拌商品混凝土、新型混凝土與水泥制品、新型混凝土外加劑、干混砂漿等標準的研究及制修訂。

玻璃：重點開展特種玻璃質量和評價標準研究，新能源、信息產業、節能、交通、航空等領域用特種玻璃的產品和配套試驗標準工作。

建筑衛生陶瓷：重點開展節能、節水、節材、降耗產品以及配件、原輔料產品標準的研究。

工業陶瓷：開展特種陶瓷及功能陶瓷標準的制修訂工作。

墻體材料：加強基礎通用及方法標準的研究制定，重點開展新型防水材料、保溫材料、裝飾裝修材料、建筑部品及制品的標準研究和制修訂工作。

非金屬礦：繼續完善非金屬礦產品標準體系，積極開展非金屬礦深加工新型材料及制品的產品標準和測試方法標準的研究和制修訂。

玻璃纖維：配合風電、航空、運動器材、交通等新能源、新技術產業，開展高強度、高模量、耐疲勞的玻璃纖維、碳纖維的產品標準和試驗方法標準的制修訂工作。

國際標準：加強對國際標準的跟蹤研究及其與我國標準的對比、分析和試驗驗證，實現國際標準系統有效的轉化。積極參與和主持國際標準的起草工作，促進我國具有技術優勢的產品和技術進入國際市場。

（四）重點工程

1.節能改造工程

工程目標：通過技術改造降低單位產品能耗水平，推動行業節能減排。到2015年水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、玻璃纖維等行業能耗水平接近或達到世界同期先進水平。

主要內容：在大中型建材企業建立能源管理中心，推動合同能源管理。完善主要產品能耗限額和能效標準，在重點行業和企業采用能效對標。開展節能技術改造，推廣節能粉磨，袋式除塵、脫硫脫硝、電機調頻、變頻技術等先進生產工藝技術，進一步提高企業節能減排水平。

2.淘汰落后工程

工程目標：到2015年，基本淘汰水泥、平板玻璃和建筑衛生陶瓷等落后產能，新型干法水泥比重達到95%以上、浮法玻璃比重達到90%以上。

主要內容：嚴格執行節能減排、環境保護、清潔生產、安全生產、產品質量、職業健康等方面的法律法規和技術標準，嚴格執行產業政策和行業準入管理，加大技術改造力度，充分發揮市場機制作用，綜合運用法律、經濟、技術、標準并輔之以必要的行政手段，建立健全淘汰落后產能的長效機制，淘汰水泥機立窯、濕法窯、玻璃平拉(含格法)工藝等落后產能。

3.制品基地工程

工程目標：通過材料部品化和配套集成，發展建材制品制造基地，為建筑工業化和住宅產業化提供材料支撐，促進建材工業由原材料生產為主向加工制品業生產為主的轉變。

主要內容：為適應建筑工業化的需要，實施建材業、房地產業、建筑施工安裝業三業聯動，有重點、有目標地培育與建設以產品設計為龍頭，發展多功能復合墻體材料、建筑工程預制件、建筑裝飾裝修的部品、金屬建材、屋面系統及其他建材深加工產品的生產基地，提升承重保溫裝飾于一體的燒結保溫磚及復合墻體材料、幕墻、屋面系統、防水系統、門窗、櫥柜及混凝土預制件等各類產品的生產與應用技術水平，強化配套材料部品化、施工配套化、建筑產品綠色化，推進建材加工制品業產業體系化發展。

4.環保產業工程

工程目標：利用水泥窯協同處置城市生活垃圾、污泥和工業危廢物，改善城市生態環境，使城市周邊水泥企業成為保護生態環境，促進工業化和城鎮化發展不可或缺的環保企業。

主要內容：選擇經濟發達的大中型城市，以周邊已有大中型新型干法水泥企業為重點，通過爭取政策支持，擴大試點，逐步全面推廣應用。進一步擴大建材資源綜合利用范圍，實現產業協同發展。

5.新材料工程

工程目標：開發新型高性能、多功能和結構材料及制品，為戰略性新興產業和其他相關產業的發展提供支撐，發展無機非金屬新材料及其制品業。

主要內容：適應節能環保、新能源等戰略性新興產業發展需要，以技術領先、創新能力強、實力雄厚、發展基礎好的科技型企業為主導，積極發展太陽能玻璃、特種玻璃、石英陶瓷坩堝、特種陶瓷、功能陶瓷、高性能玻璃纖維及制品、風力發電葉片、節能環保用復合材料及新能源汽車復合材料零部件、優勢非金屬礦物深加工材料、功能膜材料、綠色照明材料及產品等。

6.綠色節能建材工程

工程目標：為綠色節能建筑提供綠色節能材料及部品，推動房屋建筑用綠色建材及制品業發展。

主要內容：以綠色建筑和建筑節能工程發展需求為導向，結合城鎮化建設、災區重建、抗震安居、舊城改造及建筑節能等專項工作，以節能墻體、節能門窗、節能屋面系統為重點，鼓勵發展蒸壓加氣混凝土、泡沫混凝土、膨脹珍珠巖玻化微珠制品、燒結多孔自保溫砌塊、巖棉等不燃型保溫隔熱材料及制品、低輻射鍍膜中空/真空節能玻璃門窗，防燃型屋面保溫材料體系、陶瓷薄板、輕質陶瓷保溫板、石膏板、硅酸鈣板、超薄石材復合板、居室環境凈化與裝飾功能一體化材料等產品。

7.產業國際化工程

工程目標：充分發揮我國建材產業的比較優勢，改變我國建材產業目前以原材料、初級產品出口和工程總承包為主的現狀，向以高端產品和技術、裝備、工程、服務、資本、產業輸出為主的國際化發展道路轉變。

主要內容：對已具有一定競爭優勢的我國水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、玻璃纖維、石材、混凝土與水泥制品、磚瓦等產業，依托已有的自主知識產權和不斷提升的技術與裝備，支持優勢企業到國外投資和發展，從產品市場逐步擴大到技術、裝備、工程服務的國際市場，從產品出口逐步向企業走出去和開采國外資源方向發展，建立科、工、貿一體的國際化經營與服務體系，提高國際市場份額和競爭能力。

保障措施

（一）發揮規劃的指導作用

發揮規劃的指導與引領作用，加強規劃與產業政策、行業重點工作、重點工程之間的銜接和協調。以建材行業“十二五”《規劃》為指導，參照建材“十二五”發展指導《意見》，制定和發布建材各產業、各地區及企業相應的發展規劃，形成互動與協調發展。行業協會與有關部門要圍繞規劃提出的目標、任務，加強對規劃實施進程中相關問題的協調，有效組織攻克制約發展的瓶頸問題。建立規劃實施的動態評估機制，對規劃實施的階段性成果實行動態監測，促進規劃目標實現。

（二）完善產業政策及標準，強化執行力度

及時提出調整、完善和制定產業政策的建議，并努力促使產業政策出臺。加快制修訂新材料、新產品發展的相關標準和規范，適時提升各類產品標準和技術標準，嚴格執行行業準入條件，淘汰落后產能。加快制定水泥、平板玻璃等行業兼并重組的政策措施，引導和鼓勵優勢企業加快兼并重組的進程。加強相關產業標準的制修訂，強化產業政策和行業標準執行力度。嚴格執行產品質量管理要求，加大對假、冒、偽、劣產品的打擊力度，提高全行業產品質量和管理水平。

（三）強化資源保護和提高資源利用率

對螢石、高鋁耐火黏土、金剛石、滑石、石墨以及優質建筑衛生陶瓷原料等重要礦產資源，在總量控制的前提下，實行保護性開采。對戰略性非金屬礦產資源合理開采，有效儲備。研究制定提高部分重點礦產的行業準入門檻。嚴格執行礦山開發利用方案、土地復墾方案，認真實施礦山地質災害評價、環保評價、安全評價的管理。堅決禁止破壞性的亂采亂挖非金屬礦的行為。鼓勵和支持國內企業到國外參與非金屬礦資源開采。

（四）加快節能減排政策法規制定和實施力度

研究制定鼓勵建材工業綜合利用或協同處置工業固體廢棄物和城市垃圾、污泥的相關配套的經濟政策，支持具有政策支撐的節能減排示范工程。制修訂與節能、環保、利廢相關配套的政策法規，完善鼓勵、限制和禁止生產的企業和禁止使用的建材產品目錄。制定各主要行業能效標準，推進能效對標工作，通過能效對標，對不達標企業實施強制性的節能減排技術改造。加大資金支持力度，以鼓勵企業進行節能、環保、資源綜合利用技術的研究和改造。加大推進利用建筑垃圾生產建材產品的相關政策、標準、規劃、資金等方面的支持。建立獨立第三方能效評估、環境影響評價、資源綜合利用評估的運行體系和運行機制。

（五）加大科技研發與投入，增強自主創新能力

高度重視自主創新，提高全行業研發投入水平，積極組織和參與以支撐產業發展的國家科技項目，促進戰略性、共性、關鍵技術的創新，突破產業發展的技術瓶頸。大力推進以企業為主體、產學研相結合的創新體系，鼓勵相關企業或機構建立標準質量聯盟和技術創新聯盟，加快行業創新平臺建設。加強先進技術的推廣應用，促進科技成果和先進技術加快轉化為生產力和競爭力。

（六）加強行業引領、協調和服務，強化內外合作

加強行業統計指標體系和信息化平臺的建設，強化行業經濟運行預測，及時了解和掌握主要建材產品產、供、銷、價格、進出口及投資等方面的動態信息，及時公告行業運行態勢，定期發布行業相關信息。發揮行業協會運用規劃、政策、法規、標準和協調行業內外資源在行業發展中起引領、協調和服務作用。充分利用骨干企業的創新資源和社會影響力，發揮骨干企業在創新方面的主體作用和發展帶頭作用。加強行業與建設、環保等上下游關聯部門的科研、設計、施工單位間的交流和合作，在標準規范、產品推廣應用等方面建立長效合作機制,協調好建筑設計標準、產品應用標準和施工規范規程，促進建材新產品的推廣應用，努力實現建材和建筑業的共同發展。

結束語：“十二五”是加快經濟發展方式轉變的關鍵五年，也是建材工業繼往開來、努力攀登新的發展臺階的關鍵時期，全行業一定要改革創新，奮發努力，牢牢把握發展方向，抓住發展的歷史機遇，再繪一幅嶄新的建材工業發展藍圖。

信息來源： 中國建筑材料聯合會